充分发挥教育领导小组作用形成推动教育改革发

　　充分发挥教育领导小组作用形成推动教育改革发展合力--作者：周望（南开大学中国政府发展研究中心研究员、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

　　教育工作领导小组的成立，是加强党对教育工作的全面领导的重大举措。作为新时代我们党引领教育事业全方位前行的“关键行动者”，自开始运行以来，各层级的教育工作领导小组，对于进一步强化党对教育理论和实践问题的统筹和决策，把党的领导贯彻到教育工作各方面各环节，发挥了重要作用。为更加充分地将这一制度优势转化为治理效能，需要在梳理教育工作领导小组的演化脉络，尤其是追踪和观测现实中教育工作领导小组集群运转实时动态的基础上，优化教育工作领导小组履责效能，以使其更好地契合于教育治理体系和治理能力现代化的发展轨道。

　　在长期而丰富的治理实践中，各级治理主体普遍化地运用领导小组这一治理工具，服务于治国理政事业。就教育领域而言，从早期的“中央文教小组”到新近的“中央教育工作领导小组”，党中央历来重视加强对教育工作的领导，领导小组一直是党领导教育工作的重要机制。

　　1958年6月10日，党中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》，提出在党中央层面设立相应的小组，来系统化地承担文教领域的领导职责。中央文教小组成立后，很快就进入状态，着力贯彻推动落实党中央对于教育工作的一系列重要指示。1960年3月和5月，中央文教小组先后召开省、市委文教书记会议，该会议提出教学改革方针、原则和文教部门大办生产企业、学术批判、学生参加生产劳动等问题的具体政策；1960年11月24日至12月12日，中央文教小组召开全国文教工作会议，会后向党中央提交了《关于1961年和今后一个时期文化教育工作安排的报告》；1961年2月7日，党中央批转了这个报告，要求各地区、各部门按照该报告安排文化教育方面的工作。

　　进入新时代，党中央不断加强对各领域各方面工作的全面领导，并做出了更加系统和周密的体制机制安排。2018年2月28日，中国第十九届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，强调要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。而教育工作就位列16个“涉及党和国家事业全局的重大工作”之中。

　　以上述重要原则为指导，2018年3月，党中央印发《深化党和国家机构改革方案》，对党中央全面领导教育工作的决策议事协调机构的名称、目标、职责、办事机构等，做了明确部署。由此开始，中央教育工作领导小组担负起引领新时代教育工作的历史性任务。

　　中央教育工作领导小组成立后，很快就启动了相关工作，比如其已经审议了若干份重要文件，典型的有《国家职业教育改革实施方案》和《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，中央教育工作领导小组秘书组则布置了2020年高校党建重点推进的10项任务并进行了若干次调研。

　　在中央教育工作领导小组之下，各个地方、不同层级的教育工作领导小组相继成立，教育工作领导小组已经形成了自身的一套完整组织网络，从而为各种行动的铺开搭建起坚实的组织基础。地方各层级的教育工作领导小组，积极引领本地域教育事业发展，各自开展了一系列丰富的活动。一个有效链接的教育工作领导小组集群网络，正在以整体化的动能有力推进教育事业的全面发展。

　　教育工作领导小组已经是新时代中引领教育事业全方位前行的“关键行动者”。当然，要进阶为一项精良和精密的治理机制，其还存在着可观的成长空间。本研究尝试从内容、关系、形式、运行这四个维度并行切入，推动提升教育工作领导小组履责效能。

　　参照《深化党和国家机构改革方案》中对于中央教育工作领导小组的组织标准和主要职责的规定，在研究制定相关党内法规的过程中，对教育工作领导小组所急需的制度性要素，进行强有力的完善性支持。一是关键要素法定化，加强对教育工作领导小组的职责权限、程序规则、工作流程、监督落实机制等关键要素的制度建设，探索将这部分内容明确和准确地纳入到相关法规中；二是机构设置充实化，探索设置教育工作领导小组的咨询机构、督察机构和某些专门性机构等，明确不同层级教育工作领导小组的配套性机构设置标准及具体模式。

　　由于教育工作本身所先天内置的辐射面广这一特质，故在复杂的治理现实中，教育工作领导小组时常需要与各类不同机构，如本地教育工委、本地教育行政部门开展业务往来、处理多种关系。这就要求理顺这些多样态的机构间关系，明确分工、交接平滑、有序贯通，进而充分释放教育工作领导小组的运转活力。

　　一是理顺教育工作领导小组与正式序列机构的交互关系。教育工作领导小组及其办事机构与党政组织体系中的多个正式序列机构之间，都不同程度地存在着职能和人员的交叉及资源共享。有必要厘清这些交互关系，推动实现机构之间做到既各司其职、各负其责，又高效协作、配合顺畅。

　　二是理顺教育工作领导小组与其他领导小组的主从关系。除了教育工作领导小组，党政各方面还存在着数量繁多、种类繁杂的其他领导小组。有必要厘清这些主从关系，构建一种较为稳定的总体关系模式和若干种子类型模式，推动实现各方做到更好的衔接和联动。

　　三是理顺各层级教育工作领导小组之间的立体关系。教育工作领导小组集群形成全新面容后，自上而下的各个教育领导小组之间，形成了执行教育政策的重要节点和牢固链条。有必要厘清这些立体关系，按需兼顾对口对齐和因地制宜，保证党中央令行禁止，推动党中央各项教育决策部署实现及时传导，不折不扣落到实处。

　　地方各层级在教育工作领导小组及其办事机构的具体设置上，因缺乏标准化的指导手册，目前只能按照各自的理解及条件去操作。各个地方的教育工作领导小组组长来源不一，各地教育工作领导小组办事机构的负责人来源、后缀名称亦各不相同，各个教育工作领导小组，所涵盖成员单位的规模组成、类别构成等，也是体量不一。

　　针对这一现状，需要对地方各级教育工作领导小组及其办事机构的设置标准、称谓、方式、人员等，予以统一和规范，为教育工作领导小组体系“正名称、赋名分”。就教育工作领导小组的组长、副组长、办事机构负责人、成员单位的来源范围，做出一般性的原则规束，明确哪些方面需要严格限定、哪些方面可以酌情自定。

　　各地方教育工作领导小组及其办事机构的运行，还比较隐匿和低调，时常处在后台指挥位置，未能彰显出党领导教育工作的全面性、方向性。一些地方的教育工作领导小组，虽已做了很多工作，但有的“亮身份、竖旗帜”的意识及方式还不够主动，也有的较少或未曾对外公布人员构成、工作布置、新近动态等讯息。这使得社会各界对于党领导教育工作的这一全新机制的作用范围和力度，感受得不够深刻。

　　教育工作领导小组的设立，是党重视和关心教育事业的一个标志性动作，其在教育领域内的所有党政组织机构中是一块具有代表性意义的“招牌”。各个地方都要抓住、用好、用足这个平台，争取各方面对于教育事业投入更多的关心、理解和支持。教育工作领导小组的日常动态，需要更加显性、走向前台。这包括：探索定位并公开标识出教育工作领导小组在党政组织结构图中的确切坐标；在各地教育行政部门的网站中，为教育工作领导小组开辟出专门的区域和板块，实现常态化地披露和更新各类信息；有计划地逐步推动建立起以教育工作领导小组为主干、囊括各类型教育管理部门的门户网站群；上线或更新以教育工作领导小组及其办事机构为名的新媒体账号，以多种技术传播通道及形式，推进增加信息扩散的可见频率和可视化应用场景等。

　　（本文系国家社科基金一般项目“中国议事协调机构运行优化研究”（21BZZ021）的阶段性成果。）

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