创新工作机制推进县域社会治理

　　创新工作机制推进县域社会治理--近年来，四川省射洪市深入实施四川省委统一部署的依法治县（市、区）示范试点工作，坚持高规格部署、高效能协同、高标准实施，建立例会、指导、通报、总结、调度“五个一”工作机制，将工作任务具化为“时间表”“施工图”，县域社会治理工作取得显著成效。

　　法治化是国家治理体系与治理能力现代化的必由之路。县域社会治理层面的法治化则要求在“党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、全民普法守法”四个维度全面发力。只有处理好权和法的关系问题，才能为构建高效的法治实施体系提供有力支撑。

　　明确权责，厘定政府依法行政的精度。一是全面实施“责任单式”履职。全力推动解决体制内业务与法制“两张皮”问题，全覆盖推广运用“法、岗、人、事、责”相融合的“法治账图”，让执法者成竹在胸、让监督者一目了然。二是奋力书写两项改革（即乡镇行政区划和村级建制调整）“后半篇”文章，推行“驻地镇主管+部门协管”模式，将“完善镇综合行政执法体系”作为自选课题，努力构建“一支队伍管执法、一张清单管职责、一套机制管运行”的新格局，精准破解两项改革后基层执法权限不明、力量分散、人员薄弱的核心问题。三是精心打造“教科书式”执法。加强行政执法队伍建设，建立健全执法人员电子档案，通过创新“非接触性执法”、柔性执法和智慧执法，实施重大行政处罚、行政强制决定备案，充分实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法监督规范化，提升行政执法的能力和水平。四是强化行政行为决策咨询。推行政府法律顾问提前介入、全程参与政府法律事务，加强行政规范性文件与政府合同的合法性审查，通过召开行政执法工作协调会、府院联席招投标领域执法研讨会，确保执法难题依法处置，保证行政行为决策的民主化、科学化、规范化，实现行政行为决策法治化。

　　聚焦责任，校正司法公正为民的尺度。司法责任制是司法权良性运行机制的核心，全面落实司法责任制，必然要求司法责任要明确、司法队伍有素质、司法公正讲透明。要确保司法队伍“负责干”，将严格落实防止干预司法“三个规定”情况纳入绩效考核体系，建立政法干警队伍教育整顿巡查督察机制，推动法院、检察院领导干部带头办案常态化，优化案件质量评查标准体系，全面深化司法责任制改革。要激励司法队伍“安心干”，完善《射洪市人民检察院关于培养高质量、专业化检察人才暂行办法》等激励办法，推动司法人员法律职业风险保障和救济保障等机制不断优化，探索符合司法职业特点的绩效考核机制，促进司法队伍正规化、专业化、职业化，全面保障司法责任制改革。强化司法队伍“公正干”，组织“万案大评查”“减假暂”案件评查活动，健全完善人民监督员、人民陪审员制度，邀请媒体参与审判执行活动，推进警务、检务、审判公开，将司法公开覆盖执法司法各领域、各环节，全面彰显司法责任制改革。

　　注重宣教，强化全民普法守法的程度。知法方能信法守法。具有广度与效度的普法是增进法治信仰、促进全民守法的基本要求，这就需要点面结合、宣贯与启悟并举。深耕全民宣传普法，承办全省深化拓展“法律七进”现场会，印发“法律七进”读本，录播普法广播；关注重点人群重点普法，开设干部法治意识提升班、中心组法治课，开办校园法治课，分段编撰学校普法辅导教材；以情以景启悟普法，精心打造“十里法治文化长廊”等法治教育基地。

　　社会治理是全面系统工程，射洪市以法治为本、德治为先、自治为基，促成多元社会治理，实现共治善治的县域社会治理新风貌。

　　塑造“诗廉文化”，倡导道德自律。法律是成文的道德，道德是内心的法律，前者约束人们的外在行为，后者约束人们的内心动机，故而社会治理应以德治为先。树立典范，建设“一代文宗·大廉不谦”为主题的陈子昂诗廉文化基地，充分运用文化伟人廉洁自律的形象，营造厚植家国情怀的廉洁文化深刻教育党员干部、人民群众。重视运用，注重廉洁文化的普遍运用，全市广泛建立廉洁警示教育站，设置警示专栏，命名、授牌部分镇村为廉洁教育示范点，试点清廉村居建设，实现市镇村“三级警示教育平台”全覆盖，通过身临其境、耳濡目染，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

　　推行“六手印记”，引导基层自治。在法治保障下，自治有助于激发基层活力，全面实施基层组织“六手印记”工作法，辖区热心的无职党员、村（居）民小组长、致富带头人、村（居）民户主组成“四分类成员库”，对重大村级发展决策等重大事项，随机抽取“四分类成员库”代表与法律顾问、村（居）务监督委员会成员形成六人监督组，采取“一事一抽签、一事一组队、一事一审查”，全程参与村（社区）事务的提议、决策、监督、评估，形成“六方参与、六人见证、六指留印”的村（居）民自治新模式。

　　弘扬“平安射洪”，力导共治善治。稳定是发展之基，平安是人民所盼。射洪市在诉源治理上做文章，着力推动平台建设与机制搭建，形成多元解纷格局。依托市法院诉讼服务中心，系统构建涵盖诉讼服务、审判保障、简案速裁、家事审判、诉源治理五大功能有机融合，外延多维拓展的“5+N”诉源治理平台；拓展深化涉众涉稳纠纷解决平台化、多发型纠纷处置专业化、日常型纠纷化解网络化，联调借力、庭前调解、简案速裁、专业审判四位一体的“三化四位”诉源治理机制。在治理创新上下功夫，深化自治元素广泛参与基层治理，塑造了多元治理的生态。打造城市“社区110”，做到一键呼叫、一站受理、零延时响应；形成“541”小区治理工作法，凝聚、党支部、业委会、物业公司、小区五老五方力量，建强党员志愿服务队、政策法规宣传队、邻里纠纷调解队、便民生活服务队四支队伍，实现一个治理目标。通过积极推进诉源治理多元解纷，广泛激发基层自治活力，创新基层多元治理，彰显“平安射洪”建设成效，逐步形成共治善治县域社会治理风貌。

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