夯实法治根基 赋能基层治理——我省积极开展基

　　原标题：夯实法治根基 赋能基层治理——我省积极开展基层法治创建提升社会治理水平工作纪实

　　开展“四级同创、三级示范”创建活动，层层有示范、一级带一级，每年命名30个法治县（市、区）、300个法治乡镇（街道）、3000个民主法治示范村（社区）；

　　把“四议两公开”工作法广泛应用于基层组织建设、脱贫攻坚、土地“三权”分置改革、重大民生项目建设和完善现代社会治理体系，促进基层治理民主化法治化；

　　大力弘扬法治文化，高标准建设“黄河法治文化带”“南水北调法治文化带”，厚植基层依法治理法治底蕴……

　　法治是治国理政的基石，也是百姓平安幸福的保障。近年来，我省将法治创建活动融入乡村振兴战略实施和基层社会治理，探索出了一条具有河南特色的基层依法治理新路径，为法治河南平安河南建设筑牢了“压舱石”。

　　6月28日，司法部举办习法治思想学习专题培训班。在交流研讨环节，河南省司法厅党委委员、副厅长鲁建学以《深化法治创建推进基层依法治理》为题作了交流发言。

　　4个省辖市、78个县（市、区）被命名为全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位；224个村（社区）被命名为全国民主法治示范村（社区）；60个县（市、区）、100个乡镇（街道）被命名为省级法治创建先进单位；4085个村（社区）被命名为省级民主法治示范村（社区）；全省各级民主法治示范村创建率已达66%。

　　村主干道及广场随处可见法治主题墙绘漫画和墙体标语，成了一处处“法治微景观”，让村民们抬头看法、低头学法；村（居）法律顾问每月举办一场法治讲座、每周开展法治宣传……这样的场景，在我省民主法治示范村（社区）已成为常态。

　　近年来，我省积极开展“四级同创、三级示范”法治创建活动，实行市、县、乡、村四级同创，强化引领作用，以创建促提升、以示范带发展，确保基层治理在法治轨道上行稳致远。2020年以来，我省先后出台省级《法治县（市、区）创建活动考核办法》《法治县（市、区）创建活动考核细则》等，提出“从2020年到2022年，每年打造30个法治县（市、区）、300个法治乡镇（街道）、3000个民主法治村（社区）”，做到层层有示范、一级带一级，逐步实现创建工作全覆盖。

　　目前，我省形成了“争先进位、共谋出彩”的浓厚氛围：周口市委常委会专题研究“全国民主法治示范村（社区）”推荐工作；商丘市着力抓好法治乡镇建设，每个法治乡镇给予1万元奖励；汝州市将民主法治示范村（社区）创建作为评选文明村前置条件，根据创建不同星级，奖励村“两委”工作经费2000元至8000元、建设资金3万元至6万元。

　　截至目前，“四议两公开”工作法展览馆共接待省内外参观学习980余场、3.7万人次，组织外出讲座800多场次，在全国产生良好示范效应。“四议两公开”工作法在全国1000多个县（区）落地生根。

　　在邓州市张村镇朱营村，100多幢小洋楼依次排开，道路实现了户户通，绿化景观树整齐排列，环卫工人清扫着路面，犹如走进城市内的高档社区。

　　“村里运用‘四议两公开’工作法，通过了‘落实一户一宅，多占宅基地归公’的决议，从根本上解决了村里规划难、上线难、邻里之间协调难的问题。”65岁的村干部朱志华说，通过民主商议决策，20天内整理出300余亩土地用于新社区建设，175幢统一规划设计的小洋楼拔地而起，形成了现代化的居住小区。

　　“四议两公开”工作法发源于邓州市，被载入《中国农村基层组织工作条例》和《中国农村工作条例》，在全国广泛推广。《河南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《关于加强法治乡村建设的实施意见》，把这一工作法作为深化基层依法治理的重要抓手和制度保障。如今，“四议两公开”工作法在全省遍地开花，广泛应用于基层组织建设、脱贫攻坚、土地“三权”分置改革、重大民生项目建设：郑州市在市区创新开展“一征三议两公开”工作法；开封市出台《深化拓展“四议两公开”工作法实施方案》，提出凡未通过“四议两公开”工作法决议的村级重大事务，一律视为无效……

　　2019年12月，“四议两公开”工作法展览馆在邓州市建成，目前已接待省内外参观学习980余场、3.7万人次，组织外出讲座800多场次，在全国产生良好示范效应。目前，“四议两公开”工作法在全国1000多个县（区）落地生根。

　　今年以来，我省共开展专项普法活动3.1万场、专题讲座4.3万次，发放宣传品1200万余件。

　　“七五”普法以来，我省打造了“由点成线、由线成面、横贯东西、纵穿南北、辐射全省”的法治文化集群，积极服务基层治理。

　　我省将法治文化、黄河文化、传统文化有机融合，精心打造横贯8个省辖市、23个县的普法精品工程“河南黄河法治文化带”。2019年，“河南黄河法治文化带”被命名为“全国法治宣传教育基地”，并被评为全国普法依法治理十大创新案例之一。如今，法治护航黄河安澜的作用充分发挥。

　　“八五”普法启动后，我省将打造“南水北调法治文化带”列入法治社会建设实施方案、“八五”普法规划和省人大常委会决议，先后组织6个调研组到南水北调中线个受水区进行实地调研，绘制《河南南水北调法治文化带空间布局图》，切实用法治手段保障输水沿线和受水区的污染防治和生态环境保护工作。

　　为做好普法宣传，在开展宪法、民法典重大专题宣传的同时，我省先后开展了防范非法集资电信网络诈骗、防范养老诈骗等专项普法宣传。今年以来，全省司法行政部门共开展专项普法活动3.1万场、专题讲座4.3万次，发放宣传品1200万余件，深受群众好评。

　　下一步，我省将认真贯彻落实全省法治宣传教育工作会议要求，扎实推进“八五”普法，进一步提升“河南黄河法治文化带”建设质效，筹备举办“南水北调法治文化带”建设推进会，更好服务南水北调后续工程高质量发展，努力构筑“十字形”法治文化带，为推进基层依法治理实践作出河南贡献。